健全全方位稳就业制度体系，需要通过完善政策协同机制、资源统筹机制、成效评估机制，推动产业布局优化、财税精准调控、社保兜底保障，破解以往政策发力不均衡、落地不协同等问题。
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。国务院印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），将高质量充分就业确立为“十五五”时期经济社会发展的优先目标，并系统部署稳岗扩容、技能提升、群体帮扶、风险防控等全链条任务，重点提出增强宏观政策就业协同性、健全就业影响评估机制、适应人工智能发展促进就业创业等关键举措，为我国健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系指明了方向。
《规划》出台具有重要战略意义
立足全面推进中国式现代化、培育新质生产力、统筹发展与安全的关键节点，我国就业市场基本面总体稳固，但高端岗位无人填补、低端劳动者就业困难、重点群体就业压力突出等结构性矛盾持续凸显。《规划》把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，着力构建就业友好型发展方式，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。
坚持以人民为中心，夯实共同富裕基础。就业是居民增收、消费扩容、社保可持续运转的根基，高质量充分就业是筑牢共同富裕的重要支撑。当前，劳动力市场长期存在总量压力与结构性矛盾，一方面青年就业供需错配凸显，另一方面灵活就业群体参保难、保障弱问题亟待破解。《规划》锚定“就业机会更加充分”“就业环境更加公平”“劳动就业法规体系进一步健全”等目标，以系统化政策保障劳动者就业权、劳动报酬权、社会保障权，把就业优先落到增进民生福祉、推进共同富裕的实处。
适配新质生产力发展，平衡技术革新与劳动者就业转型。人工智能、数字化改造在催生就业增长点的同时，也带来“机器换人”、低技能劳动者转岗失业、行业就业结构失衡等风险。《规划》立足新质生产力发展，坚持创新发展与就业保障并重，既强调适应人工智能发展促进就业创业，又注重稳定传统行业就业基本盘，为新质生产力发展筑牢就业安全屏障。
完善宏观治理体系，破解政策碎片化痛点。当前，平台经济、灵活用工、个体创业已成为重要就业渠道，但配套的财税、社保、产业政策仍存在协同不足的短板。《规划》要求健全全方位稳就业制度体系，需要通过完善政策协同机制、资源统筹机制、成效评估机制，推动产业布局优化、财税精准调控、社保兜底保障，破解以往政策发力不均衡、落地不协同等问题。
《规划》多维度部署就业优先战略
《规划》从赋能经营主体、人力资源、重点群体、治理机制等多个维度，对就业优先战略作出具体部署。
赋能经营主体，稳住就业基本盘。《规划》明确赋予个体经营、小微企业平等的政策地位，补齐灵活就业群体社保参保、劳动权益保障短板。同时，《规划》提出实施稳岗扩容提质行动，对吸纳就业多的行业企业持续强化政策支持，激励企业稳岗扩岗。
赋能人力资源，破解结构性就业矛盾。当前就业主要矛盾并非岗位总量不足，而是人岗适配失衡，即高技能人才短缺、人力资源与产业需求脱节、传统行业劳动者转型困难。对此，《规划》坚持投资于人导向，提出大规模开展职业技能培训，健全贯穿劳动者学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训制度。要求统筹用好就业补助资金和失业保险基金等支持职业技能培训，推进培训补贴直达企业和参训者。
赋能重点群体，精准补齐就业短板。《规划》实行分类施策，针对青年群体，激励企业吸纳应届生、拓展基层政策性岗位；针对农民工，支持就近就业、畅通劳务转移渠道；针对困难群体，统筹公益性岗位兜底安置；针对灵活就业群体，完善参保缴费制度，消除后顾之忧，有效提升劳动者安全感。
赋能治理机制，打通政策落地堵点。《规划》强化宏观调控就业优先导向。如财政资源重点向稳岗扩岗、职业培训、个人创业等倾斜；税收工具精准降低企业用工与个体创业成本；社保制度进一步适配新就业形态等。
政策协同联动，助力就业优先目标实现
《规划》提出“增强宏观政策就业协同性”，需要进一步加强财税、社保政策协同联动，未来可从适配人工智能发展、开展就业前置评估、完善新业态配套、推进跨部门协同共治等方面助力就业优先目标实现。
适配人工智能产业转型，财税、社保双向稳岗扩岗。一是通过差异化税收政策引导企业创造数字化岗位。如对开展“人机协同”改造、布局人工智能服务的企业加大税收支持力度，可考虑依据新增数字化岗位规模确定具体支持力度，鼓励企业兼顾技术升级与就业稳定。二是为劳动者数字化技能转型提供财税激励。如研究企业产生的人工智能技能培训支出可享受更高比例的税前扣除等政策，叠加实施失业保险技能提升补贴，减轻转岗培训成本。三是优化社保稳岗缓冲机制。如将个体工商户等参保单位纳入稳岗返还覆盖范围，简化转岗人员养老、医保缴费以及补贴的申领流程等。
健全就业影响评估机制，构建财税前置约束体系。将就业评估嵌入享受税费优惠、领取财政补贴的流程，以政策杠杆引导经营主体稳岗扩容。一是企业申请各类稳岗减免时，建议同步提交用工规模、岗位规划等就业评估材料，由相关部门核验其用工真实性，防范企业在享受政策的同时大规模裁员。二是对大幅缩减岗位的新建、技改产业项目，暂缓拨付财政资金，转而向吸纳就业能力强的中小微企业、服务业、个体工商户倾斜。三是设立应对产业变革、技术迭代引发的阶段性失业所需的各级专项财政资金，保障职业培训、创业扶持、社保补贴足额拨付。
完善灵活就业配套政策，减少后顾之忧。一是落实并优化相关税收支持政策。如落实好小微企业所得税优惠，简化办税缴费流程，降低制度性成本。二是补齐灵活就业群体社保短板。扩大新业态职业伤害保障试点范围，打通线上参保缴费渠道，依托系统自动识别青年、就业困难人员、灵活就业群体，匹配相应政策并压缩政策兑现时限。
深化跨部门协同共治，打通政策落地闭环。一是搭建就业数据共享平台。进一步打通税务申报、社保缴费、就业登记、创业认定等数据壁垒，推动实现用工人数、参保状态、优惠享受、失业登记信息实时比对，精准识别重点帮扶对象。二是加强政策联合推送与辅导。由财政、税务、人社部门联合开展就业税费政策辅导，全面解读财政补贴、税收减免、社保补贴政策。三是建立政策成效联合评估机制。财政、税务、人社部门定期联合开展稳就业政策成效复盘，核算稳岗扩岗数据，动态调整政策支持力度、优化补贴资金分配。四是强化风险协同监管。依托数据比对建立重点群体创业就业风险指标，对虚假申报吸纳就业数据、违规套取优惠和补贴行为开展联合核查，规范政策执行，守住合规底线。